加强生态文明建设是党和国家在新时期应社会发展需要所做出的重大战略部署，中央《关于加快推进生态文明建设的意见》明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。生态文明建设审计是保证生态文明建设顺利进行的有效方法，是实现经济可持续发展战略目标的必然要求。通过生态文明建设审计不仅能有效推进政府、社会和企业履行相应的责任和义务，提高他们的生态文明意识，还可加强对政府及各经济组织履行生态文明建设责任情况的监督与评价，保障经济、社会和生态的可持续发展。
强化以国家审计促进生态文明建设的必要性
国家审计是对国家的资金、资产、资源运动进行监督、评价、鉴证的高层次专业检查，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。生态文明建设的艰巨性要求强有力的监督以保证其顺利实施。国家审计的独立性、权威性、综合性的基本特点决定了其在促进生态文明建设方面可发挥独特作用，为生态文明建设提供有力保障。
1、促进生态文明建设是国家审计的法定职责。《国务院关于加强审计工作的意见》提出应促进、改善民生和生态文明建设，加强对土地、矿产等自然资源使用，大气、水、固体废物等污染治理及环境保护情况的审计。对生态环境建设项目和资金进行审计监督，既是各级审计机关的职责所在，也是国家审计的光荣使命。作为政府组成部门的审计机关，从所承担的法定使命、所拥有的法定权限看，服务生态文明建设是审计机关的法定职责所在。
2、强化以国家审计促进生态文明建设是严峻背景下的现实选择。近年来，生态环境形势十分严峻，生态灾难与生态危机直接威胁着人们的生产和生活，影响着社会的稳定。同时，环保领域的腐败案件也日益增多。要保证生态文明建设投入不流失，环境影响评价及环境质量监管等环节不发生钱权交易，与之相匹配的反腐倡廉制度体系就需发挥作用。国家审计是预防和惩治腐败体系的重要组成部分，也是预防和打击腐败的利器。
国家审计在促进生态文明建设中的重点
1、生态文明制度建设审计。促进生态文明建设制度健全是国家审计的职责所在，主要体现在以下几方面：跟踪审计国土空间开发保护、环境保护、资源税费改革、环保市场制度制定的落实情况；评价水资源管理制度、环境保护制度、环保交易市场机制建设及其绩效情况；揭示制度建设过程中的体制机制隐患；保障、维护制度建设专项资金安全有效；查处各类制度建设和执行中发生的渎职、贪腐等违法违纪行为。
2、土地开发利用和森林维护利用审计。要重点关注土地资源管理利用的总体情况，土地出让收入和土地开发整理相关资金征收、管理、使用情况，耕地补充情况，土地开发整理项目的管理和实施情况。高度关注林业领域重大生态修复工程的建设质量和资金使用情况，森林资源开发及相关专项资金收支情况，森林资源安全状况，保障国家森林资源的合理开发利用。
3、水资源管理利用与水环境审计。根据2014年3月1日新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，要及时发现并查处各类违法破坏海洋资源和环境的隐患和行为；关注海洋资源利用发展过程中的风险，推进建立海域使用审批和资源有偿使用制度，监控所收资金的用途和效益，确保其用于资源保护工作，彻底解决海洋资源开发无序和近岸海域的环境污染问题。
4、矿产资源管理使用审计。摸清地方政府矿产资源开发利用与保护的基本情况，关注矿产资源开发、矿业权出让转让和矿产资源专项资金收支中的重大违法违规问题，维护矿产资源收益的安全完整，推进矿产资源有偿使用制度改革，延伸审计矿产资源安全状况，保证国家矿产资源的合理勘查、保护与开发，切实保护矿工的合法权益和生命财产安全。
5、资源节约、节能减排和大气污染治理审计。重点关注节能减排目标责任履行、节能减排专项资金使用效果、应用节能新技术能耗下降等情况；违规建设高耗能、高污染项目，违规占地或享受财税、电价等优惠政策，项目闲置及损失浪费，套取或挪用节能减排专项资金等行为。要强化对PM2.5数据公开，监测标准和治理策略等的审计；关注企业环境治理投入和整改力度，从源头上杜绝污染。
国家审计促进生态文明建设的作用机制
1、积极推动建立科学的审计评价机制。生态文明建设审计评价包括以下四个维度：评价政府生态文明建设政策绩效，评价生态文明建设资金绩效，评价生态文明建设项目效益状况，评价生态文明建设管理信息系统。通过以上评价，可有效促进政府机关降低行政运行成本，建立有利于科学发展的体制和机制，推动政府绩效管理制度的建立和健全，进一步提升国家治理绩效。
2、强化审计整改机制。生态文明建设中存在不少违法违纪行为，在生态文明建设审计中应加强对违纪违法行为的监督，在法定职权范围内依法做出处理处罚，减少国家损失；还需查找内控制度建设中的问题和薄弱环节，及时督促整改，从源头寻找解决问题的方法，提出科学合理的意见和建议，解决生态文明建设中出现的问题。
3、健全审计免疫机制。发挥审计机关的建设性作用，就需在关注国家利益和经济安全的基础上，针对体制、机制建设中存在的问题，及时提出建设性的、可操作的意见和建议。从审计实践看，抵御功能的有效发挥能够使审计机关迅速查出问题，认真分析问题产生的原因及可能产生的后果，寻找解决问题的方法和途径，促进问题的解决，实现审计价值增值。
4、加强审计预警机制。生态文明建设中存在诸多潜在风险和隐患，国家审计要在生态文明建设中有效发挥预警功能，就应重点关注影响生态文明建设的风险点，及时从源头上消除各种隐患。在生态文明建设中审计机关应对资源的安全状况展开审计调查，对能源的开发利用、安全使用等情况进行分析与评估，预警可能面临的风险，给政府决策提供科学合理的建议。
信息来源：重庆日报
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